下面就合作社的发展问题跟大家做个交流，主要谈三个方面的认识和看法。

第一，合作社的来龙去脉。合作社是个老话题，但是也是一个新课题。说他老，是因为他产生迄今已经有一百多年历史了，说他新呢，就是伴随着时代的发展合作社的功能、作用、组织形式、扶持政策的历久弥新，不断有新的拓展和延伸。世界上公认最早的比较规范像样的合作社1844年诞生于英国曼彻斯特附近一个名叫罗虚戴尔的小镇。合作社最初并不是生产者搞起来的，而是消费者最早搞起来的。也不是先从农业、农村领域开始的，而是在城市和城镇开始的。前几年，我在中农办工作的时候，就专门带了一个考察团，专门到英国和波兰就合作社的问题作了专题的考察，印象非常深刻。当时在罗虚戴尔这个镇上，有28名工人，为了抵制中间商的盘剥，每个人拿出一个英镑，一共28英镑，作为最早的入股资金，成立了一个日用消费品的合作社，这就是世界上第一个合作社。当时取名叫罗虚戴尔公平先锋社，受这个合作社的影响，19世纪中后期，合作社在英国广泛的发展起来，业务逐渐扩展到消费、保险、信用、工人活动、社区服务等诸多领域。1895年，也就是第一个合作社成立51年之后，国际合作社联盟在曼彻斯特成立，这个联盟将这个罗虚戴尔公平先锋社的合作原则，归纳整理为国际合作社运动的处事的原则，就是经典的“罗虚戴尔”原则，主要有八条：


一是入社自由，退社自由。这一点最重要、最经典，到今天是一个字儿都没有变；


二是一人一票，民主管理。当时有一个地方我说到：你资本，你能力大的，不管投入多少钱，你是别的权力，是分红的权力，但是在投票、民主管理上，你还是一人一票；


三是现金交易，不赊购赊销。钱是属线、底线；


四是按市场售货，获得一定的盈利；


五是货真价实，不缺斤少两；


六是盈余按购买额分配。虽然平时购货统一登记，到一定阶段进行一次结算，对盈余的部分做必要的扣除之后，按社员的购买额总额进行相应比例的分配，农业农村合作社就按你交售的农产品的份额，交的多，分得多，消费是买的多分得多，所以这个合作社的分配原则到今天都没有变；


七是重视对社员的教育；


八是对政治和宗教保持中立。


这八条应该说到目前为止合作社不管是在哪个国家、哪个地区，基本上都还是八九不离十，秉持了这些基本精神和要求，罗虚戴尔原则对后世世界上合作社的发展壮大，产生了重大而深远的影响，特别是在农业农村领域，合作社的发展可以说是开花结果、最多最广，尽管最早的合作社不是从农业农村开始，但是以后的发展在农业农村是发展最多。


国内的有关专家把当今国际农民专业合作社的模式，大体分为三种：一种是欧洲的比较精细化的合作模式，这个模式的分工比较精细，专业性很强，常常根据具体产品或者单项农业的任务或者功能来组建，比如说一个牛奶一个合作社，一种小麦一个合作社，其中有的收割环节，也专门搞一个收割的合作社。前些年我们在中原一带，河南、河北、冀鲁豫，就专门搞一个南征北战的收割的专门合作社，当时是几十万人在收割那个旺季，几十万人，就那么一、两个月时间，从东到西、从南到北，几个省，全部把它收完，就是若干个大的合作社就是组织干的，通常遍布于农业的产供销、信贷保险和社会服务每个环节；第二种是以日韩为代表的亚洲综合合作模式，那个是精细合作模式，这个是综合合作模式，之所以说他综合，就是农协的功能很全、很强，一个合作社往往就涵盖农业的生产、销售多种业务，农民通过农协购买的生产资料，一般通常都会占到总量的四分之三，就是四分之三的农业生产资料通过农协购买，那么农协帮助农产品帮助农民销售的量，一般都占到90%以上。日本农协是在亚洲可以说办得最成功的合作社之一，他除了经济作用以外，还有强大的政治功能，也就是说很大程度上它还是农民的政治代言人，它还能够在很大程度上影响到选票；三是以美、加，就是美国、加拿大巴西等这些新大陆国家为代表的跨区合作模式，因为美洲面积大，美国的农场差不多都是人均都是3000亩，我们才多少，我们这是才十几亩地，他们种大豆的，种玉米的，种小麦的就是一个产品往往涉及好几个洲，好几个洲啊，在这种情况下，各国的农业合作社大多建立在生产同一种作物的各大农场的基础上，通过跨区域的合作，来实现共同的销售，也正是这种跨区域大农业合作模式，产生的规模效应，使美洲各国的农业现代化程度非常之高，处于全球的领先水平，同时呢又促进到美洲国家可以集中力量，专心的发展各自优势的品种，形成了比如说大豆，玉米，小麦这些全球大宗的重要商品的出产地。


虽然国际上农业合作社各有特色，但是他们都具备一些规律性的共同的特征，其一，都有专门的法律保护，世界上目前已经有90多个国家和地区，制定出台了专门的合作社的法律，从法律上对农民合作社在社会经济活动中的地位，就给予了明确和保护。第二都有政府的大力扶持，各国政府大都在财政、税收、金融等方面，对于合作社给予了很多特惠的政策，特惠就是说好多政策是一般的工商资本，工商企业他享受不到的；第三都有鼓励联合的发展趋势，鼓励联合，很多国家积极的鼓励本国的合作组织之间开展再合作，实现多社的联合，组合，来实现联合发展，以提高竞争力；第四都有比较完整的产业链条，国外凡是搞的好的农产品加工企业，特别是那些鲜活的农产品加工企业，尤其是乳制品，那一挤了奶，马上就要送到那加工，中间一点都不能耽误。在全球排名前十的，十大乳制品企业，起码有一半左右，是合作社办的。


第二个方面，谈一谈我们为什么把农民专业合作社看的这么重。跟国外合作社的发展比起来，我们国家呢算是起步比较晚的，但近些年发展也很快，1984年，中央一号文件，最早出现了农民专业合作经济组织的提法，，2006年10月颁布了第一部农民专业合作社法，从组织形势，经济范围，支持政策等方面，做出了法律规定，党的十八大以来习近平总书记也十分的重视和关心农民专业合作社的工作，多次做出重要指示批示，2016年在黑龙江视察调研的时候，就专门就合作社问题指出农民专业合作社是带动农户增加收入，发展现代农业的有效组织形式，是发展方向，有助于农业现代化路子走的稳，步子迈得开，并强调要总结推广先进经验，把合作社进一步办好，这几年全国合作社迎来了新的发展阶段。


我们怎么看待和对待合作社建不建，带动能力强不强的问题上，我想我有这么三点认识跟大家做个交流。


首先合作社有和没有，他的烦恼是不一样的，有了我们现在才知道他发挥作用不够，我们也才知道要来议论讨论提升他，我说起码我们说是先有个对象，你要没有，肯定还是原来的老样子，老办法，农民种也好养也好还是在这儿分散单干，这样他还是典型的自己办自己的传统农业，你没有指定，还是原来的样子，没有任何变化。


其次，现在的合作社同过去的合作社，他们承担的使命、任务是不一样的，现在发展合作社，脱贫攻坚需要，乡村振兴也需要，总书记讲五个振兴，其中就有组织振兴和产业振兴，这两个振兴都需要来依托合作社推动和实现。以前那会合作社也有作用也有功能也有需要，但是基本上是泛泛的不明确，现在我们明确就是脱贫攻坚、乡村振兴，有大量的事等着合作社去干，所以我说现在跟过去的合作社承担着使命、任务是不一样的。


第三，现在同过去的合作社面临的发展条件也很不一样，过去的合作社基本上是无钱办事，建是建了，资金没有，体系不健全，支持没渠道，现在从中央到地方，各级对于合作社的帮助支持越来越多，都有不少真金白银的干货，光我们省里今年为了推动贫困村建立合作社，我们就拿出2个亿，对全省35个深度贫困县、贫困村新建合作社每个补助10万元，其他的贫困县补助7万元，农业农村厅另外还整合中央和省级项目的有关资金共5个亿，也全部的用于全省3105个合作社的发展。


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