政策红利！“十五五”农业基础设施建设与投融资

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“十四五”农业农村基建成果与投资概况

政策持续聚焦：中央一号文件连续22年聚焦农业农村，习近平总书记多次强调“三农”工作重要性，提出大食物观、现代化大农业发展方向等，为农业农村发展指明路径。

基建短板与需求：截至2021年，自然村和行政村数量较1985年大幅减少，但2023年末仍有4.77亿人居住在乡村，耕地面积19.18亿亩。农业农村基础设施在渔业、畜牧业、种植业等多领域存在基数大、领域广、任务重等短板。

规划体系完善：“十四五”期间发布《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》《“十四五”现代种业提升工程建设规划》等10余项规划及方案，涵盖农田、种业、冷链物流等多个方面。

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2024年农业农村基建投资政策

投资力度加大：2024年中央一号文件强调完善乡村振兴多元化投入机制，政府工作报告拟安排中央预算内投资7000亿元，发行1万亿元超长期特别国债支持重大战略和重点领域。

重点支持项目：农业农村部发布11项项目储备指南，包括高标准农田、大豆玉米单产提升、现代种业提升等项目。例如，高标准农田建设优先在粮食产能提升重点县等区域实施，2024年大豆玉米单产提升工程安排中央预算内投资35亿元。

资金渠道拓宽：投资渠道包括中央预算内投资、超长期特别国债等，2023年底增发的特别国债资金主要在2024年使用。

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“两重”“两新”涉农工作

“两重”建设：聚焦国家重大战略和重点领域安全能力建设，项目谋划突出全局性、标志性、前瞻性，筛选需符合规划、进度合理且统筹化债要求，支持高标准农田、设施农业更新改造等项目。

“两新”行动：涉及农业的主要是老旧农机报废更新，国家发改委、财政部统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金支持，提高农业机械报废更新补贴标准。

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“十五五”基建重点方向

规划编制要求：提高站位、聚焦重点、科学规范、量力而行，围绕乡村振兴和农业强国建设，整合归并相近项目，用好中央预算内投资和超长期特别国债。

重点建设领域：包括农业科技创新、现代种业、粮油作物单产提升、动植物保护、智慧农业、草原畜牧业转型升级等12个方向，各领域均有具体建设工程规划。

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地方政府专项债与金融支持

专项债支持情况：2024年全国28个省发行农业农村专项债3816.83亿元，支持乡村基础设施、产业园区等项目，东部地区发行规模占比近60%，但存在发行规模逐年减少、向农业绿色发展倾斜不足等问题。

金融支持政策：2022年以来，通过政策性银行信贷额度、金融工具等支持农业农村基建，截至2024年底，全口径累计储备项目9.74万个，投资总额3.67万亿元，部级库储备项目6116个，授信总额超6000亿元。